许 强 同 志

在全市行政审批工作会议上的讲话

（2008年3月18日）

同志们：

过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，我市各级行政审批部门积极深化审批制度改革，推进审批方式创新，规范行政审批行为，各项工作取得显著成绩。审批服务效能明显提升，窗口服务水平明显优化，政府服务形象进一步提高，得到社会各界的广泛肯定和好评。今天的会上通报了一批2007年度济南市文明服务窗口单位，在此，我代表市政府向获得通报表彰的单位表示热烈的祝贺，并向辛勤工作在审批服务一线的同志们致以崇高的敬意。刚才，永利同志对2007年度全市行政审批工作进行了认真总结，就2008年行政审批工作做了全面部署，讲的意见我都赞同，希望大家认真贯彻落实。下面，我再强调三点意见。

一、进一步提高认识，切实增强做好行政审批工作的责任感和紧迫感

 我市行政审批工作虽然取得了一些成绩，但与省会经济社会发展的要求、与行政许可法的规定、与人民群众的期望、与先进城市相比，都还有较大差距。审批工作中重权力，轻责任；重本位，轻大局；重程序，轻实效的现象还不同程度地存在；审批事项过多过滥、审批程序繁琐、推诿扯皮的现象尚未得到彻底改变；审批事项应进未进，权力应授未授，“两头办理，体外循环”的问题还没有根本解决，等等。为此，各级各有关部门要从全局和战略的高度，高度重视行政审批工作中存在的问题，充分认识加强和改进审批工作的重要意义，进一步增强做好审批工作的紧迫感和责任感。

首先，做好行政审批工作，是自觉学习实践科学发展观，进一步解放思想的必然要求。为深入学习贯彻十七大精神，坚定落实科学发展观的自觉性，市委市政府做出了在全市开展“自觉学习实践科学发展观—解放思想大讨论”活动的重要部署。各级行政审批部门作为党和政府联系群众的窗口，作为政府提供公共服务的重要载体，负有特殊功能，担当重要职责，应当站在讲政治，讲大局的高度，争做自觉学习实践科学发展观，进一步解放思想的表率。在行政审批工作中坚持科学发展观，就是要把党和政府以人为本、关注民生的各项政策措施体现到踏踏实实为人民群众提供便利、减少麻烦的各项审批手续中；体现到为符合科学发展的审批项目创造优良的发展环境和优质高效的服务中；体现在对不符合科学发展的项目严格执行国家宏观政策，坚决把好市场和行业准入关上来。在审批工作中解放思想，就是要自觉按照省会的标准、群众的要求、市场经济的需要创新审批工作方式，转变服务作风，提升思想境界，创造一流的服务质量和工作效率。

其次，做好行政审批工作，是转变政府职能、建设服务型政府的重要举措。党的十七大明确提出要“加快行政管理体制改革，减少和规范行政审批，建设服务型政府”。市委第九次党代会也强调“要加大行政管理体制改革的力度，规范行政审批和权力运行，转变政府职能，提高行政效率”。转变政府职能已经成为促进经济发展的重中之重。实现政府职能根本转变，必须把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。行政审批作为政府职能的重要内容，要深入检讨在审批内容、方式、程序等方面与市场经济发展不符合，与转变政府职能不一致的地方，加快推进审批制度改革创新，促进经济健康快速发展。

第三，做好行政审批工作，是优化发展环境，促进经济发展的客观要求。实践证明，在硬环境具备了一定基础之后，软环境往往成为促进一个地区经济发展的关键因素。行政审批服务是软环境建设的重要组成部分，比较省内外先进城市发展的经验可以看出，哪个地方的政府管理规范、行政审批效率高，那个地方的经济发展就快，反之，行政审批效率越低，群众干事创业和企业投资兴业的积极性就越低，经济发展得就越慢，老百姓得到的实惠就越少。我市与先进城市发展的差距表现在许多方面，其中行政审批的质量和效率差距是一个非常重要的因素。因此，进一步提高行政审批服务质量和效率，不断优化经济发展环境是各级行政审批部门义不容辞的责任。

第四，做好行政审批工作，是我们齐心协力，圆满完成全运会筹办任务的重要保证。9.29省委常委扩大会议提出了“奋战两年，全面完成全运会各项筹办任务”的工作要求。现在距离全运会召开只剩下一年多的时间，今年是做好筹办工作的关键之年。目前，全市开工建设的若干重点项目正在紧锣密鼓地进行，任务极其艰巨，工作非常繁重。能不能按期圆满完成筹办任务，关系着省会城市的形象，关系着济南经济社会的发展，是对全市各级各部门工作能力、服务水平的一次大检验，也是对各级审批部门服务质量和效率的一次真考验。全运会的筹办过程中涉及大量审批事项的协调和办理，其中基建投资领域的审批一直是审批工作的难点和重点。各级审批部门一定要站在“维护省城稳定，发展省会经济，建设美丽泉城”的高度，增强服务意识，积极主动为全运会的筹办保驾护航。

二、加快推进改革创新，再创我市行政审批工作新局面

改革创新是行政审批工作的生命线，是行政审批工作持续发展进步的根本动力。随着市场经济的深入发展，行政审批工作面临着新的形势和任务，必须以改革的办法解决新矛盾，以创新的精神迎接新挑战。今年适逢我国改革开放三十周年，各级行政审批部门要以此为契机，认真总结行政审批体制改革的经验，深入分析审批工作中的矛盾和问题，按照市场经济的要求，努力推进改革创新，建设服务型政府。

一是，加快推进行政审批体制机制创新。体制、机制创新是行政审批制度改革的关键。全市各级各部门要按照转变政府职能、建设服务型政府的要求，遵循“精简、统一、效能”的原则，积极探索科学合理、规范有序、适应经济社会发展要求的行政审批管理机制和运行机制。市及各县（市）区要按照行政许可法的要求，努力推进 “两集中、两到位”。严格遵循能进必进，一事一地，充分授权，既受又理和以“不进驻为例外”的原则，在有条件的部门（单位）狠抓 “两集中、两到位” 的推行。真正实现一门受理，一章对外，限时办结的要求，确保审批事项的受理、审核、勘察、签批、发证全过程在审批中心完成，从根本上解决“两头办理”、“体外循环”的问题。

二是，深入清理规范行政审批事项。几年来，我市公布取消了行政审批事项695项，但行政审批许可事项仍有406项。与外地副省级城市和省会城市保留的行政审批事项相比仍然偏多，除去统计口径的差异，行政审批事项总量尚有较大的压减空间。要按照国务院有关法规、规章清理工作的统一部署，遵循“合法、合理、效能、责任、监督”的原则，对现有行政审批事项进行依法审核、逐条清理，不必要或不适当的项目要坚决取消。对依法保留的审批事项，编制统一目录，实行目录管理，并全部公开保留审批项目的名称、法律依据、申请条件、审批程序、审批时限、收费标准，以方便群众办事，防止暗箱操作。

三是，着力优化行政审批业务流程。省内外行政审批做的好的城市，当场办结行政审批事项（即办事项）基本占到全部审批事项的40%—90%，我市当场办结行政审批事项仅占10%左右。大部分窗口单位审批程序仍然是“两头办理”“体外循环”，对此问题必须认真加以解决。要按照流程最短、效率最高、收费最少的原则，严格规范审批流程，根据审批事项的性质、特点和复杂程度，再造操作性强、透明度高的审批操作规程，明确各个审批环节的标准、条件、责任、权限、时限等，凡是审批手续简单，审批条件（标准）清楚，申请人提交的材料齐全、符合法定形式，又不需要现场勘察的审批事项，原则上要在窗口当场办结。

三、切实加强组织领导，确保行政审批工作取得实效

行政审批工作涉及面广，政策性强，推进难度大。各级各部门要切实加强领导，集中方方面面的力量，共同推动全市审批工作深入扎实开展。

第一，加强领导，形成整体合力。各级各部门要切实统一思想，提高认识，把行政审批制度改革作为事关全局的一项重要工作抓紧抓好。要尽快建立和完善各级行政审批制度改革领导小组，及时充实力量，强化对审批工作的组织领导。市行政审批服务中心要加强对审批服务工作的综合协调，及时掌握改革工作动态，对工作中出现的新情况、新问题，深入调查研究，及时给予指导。各有关部门要明确任务，严格责任，加强管理。主要负责人要亲自过问审批工作情况，分管负责人要靠上抓窗口服务，定期进行调研，现场办公，及时解决窗口工作中出现的问题。要选派素质高、能力强、服务好的业务骨干到窗口工作，并切实关心窗口工作人员的培养和成长。相关单位和部门之间要互相支持，互相配合，工作中遇到职能交叉等问题，要及时协调，妥善处理。

第二，强化监督，完善制约机制。要加强对行政审批工作的监督检查，并将其纳入党风廉政建设责任制和单位年度工作目标责任制考核。一要建立全方位监督网络体系。各职能部门负责加强对本部门的监督考核，行政审批中心负责对各职能部门的监督检查，纪检、监察部门负责对行政审批工作的全过程进行监督。同时，还要聘请一批人大代表、政协委员、项目单位和市民代表作为义务监督员，加强社会力量的监督。二要不断创新监督手段。积极推广运用行政审批电子监察系统，强化对行政审批的实时监控。三要建立严格的责任追究制度。对在审批工作中下令不畅、执行不力、推诿扯皮、效率低下、行为不廉以及行政不作为、乱作为等行为实施行政问责，做到有责必问，有错必纠。四要加大投诉案件的查处力度，保证审批中心各项规章制度的贯彻落实，保证审批工作能够规范、协调、高效运转。

第三，加强队伍建设，树立良好形象。队伍素质是保证审批服务质量和效率的决定因素，必须高度重视对审批工作队伍的建设和管理。一要加强职业道德教育。审批工作比较繁琐，比较枯燥，窗口工作更是比较辛苦，没有一个良好的职业道德很难适应这一工作要求。为此，各级各部门要有计划、有重点、有针对性地抓好道德教育，把职业道德教育作为岗前和岗位培训的重要内容，引导干部职工树立正确的价值观和道德观，增强职业意识，提高做好本职工作的自觉性。二要加强业务知识培训。行政审批工作专业性较强、涉及面很广，各窗口部门要根据审批业务的内容和特点，加强对窗口人员的业务培训，帮助他们熟练掌握本部门涉及的政策理论、法律法规及其他业务知识，熟悉掌握本部门的职责、办事依据、条件、程序、时限等，不断增强服务工作的标准化、规范化、制度化，提高服务质量和服务水平。三要强化服务意识教育。行政审批部门是政府的窗口，代表政府的形象。窗口工作人员要把为民、利民、便民作为工作的根本出发点和落脚点，积极践行执政为民理念，增强服务意识。凡事要急群众之所急，想群众之所想，符合规定的要尽快办，难度大的要努力办，把困难留在机关，把方便让给群众。每一位从事审批工作的同志要把审批窗口作为实践全心全意为人民服务宗旨的重要阵地，立足岗位、争创一流，以对广大人民群众负责的精神做好行政审批工作，以热情周到的服务、良好的精神风貌，树立党和政府的良好形象。

同志们，行政审批制度改革工作任重而道远。我们要以科学发展观为统领，按照“科学发展，和谐发展、率先发展”的要求，以改革的精神，创新的思维，务实的态度，扎实的工作，把我市行政审批工作提高到一个新水平，为优化发展环境，保障经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！